• 中國部委或重組:國土部否認撤銷
  • 資訊類型:政策法規  /  更新時間:2014-02-25  /  瀏覽:1370 次  /  

        2月12日,新華網房產頻道轉載路透中文網的消息稱,“中國政府可能賦予環保部在資源方面新的權力,環保部或將取得對未來相關項目的否決權,并在處罰污染單位取得更大權限。與領導層有關的消息人士告訴路透,中國政府正考慮下月對各部委進行全面重組,可能撤銷國土資源部(以下簡稱“國土部”),將其部分職能并入環保部。”

對此,國土部相關人士對中國房地產報記者表示,這不是事實。

“中央編辦批準國土部成立不動產登記局和組織二調工作,證明國土部的權力是擴張。我們開全國國土工作會議的時候,中央政治局常委曾親自給予指導。”國土部內部人士告訴中國房地產報記者。

但他也認為,大部制改革是未來頂層制度的改革方向。

“大部制改革的核心不是合并或重組某個部門,而是強調政府的服務職能。僅住建部就與發改委、交通部、水利部、鐵道部、國土部等24個部門存在職責交叉。另外,農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。”國土部內部人士表示。

傳聞中,體制改革方案對中國現有的27個國務院組成部門要進行大幅合并,將減少為18個。其中,撤銷國土部的傳言表示,“將國土資源部的資源管理職能并入環保部,組建環境資源部。原國土資源部的土地規劃與管理職能劃入住建部”。

近年來大部制改革一直沒有停止過。2008年,國家首次明確提出“大部門體制”概念。據記者了解,大部制改革后,人員編制將會減少,未來改革的突破口領域在交通(鐵道部已經并入交通運輸部)、農業、林業和水利方面,不過大部制改革并不會涉及金融部門領域。

至于哪些部委能夠在今年重組,要看今年“兩會”后的中央舉措。但毫無疑問的是,各個部委都在爭權。

“當時我是司長,我曾經在某個農村調研時打開該村的地圖發現,整個村子全部都是樹林,后來才知道林業局先行一步鼓勵村民在村里種樹木。我不反對農民種樹,但種樹也有限制,否則糧食從哪里來?”上述國土部內部人士告訴記者。

至于為什么要撤銷國土部,各個傳聞并沒有實際的根據,不過從現在來看,國土部的權力是擴大的。去年5月國務院要求住建部和國土部一起進行不動產登記;11月20日的國務院常務會議決定,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土部承擔,后者將負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”,而國務院第二次土地調查領導小組也授權國土部進行調查,這些都證明國土部的權力在擴大。

權力過于集中,可能反而不是好事。早在2010年,中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、監察部執法監察室主任傅奎就在國新辦新聞發布會上表示,國土等領域腐敗案件的根源,都是權力過于集中而得不到有效的制約。

傅奎認為,要“推進國土部門和土地儲備評估、經營等機構脫鉤,使權力和利益徹底脫鉤”。如果部委重組,或可間接地實現這一目標。

前述國土部內部人士透露,“自2008年中央要求國務院和地方政府試點大部門制度改革以來,上海、廣州、深圳等城市基本上完成了大部門制度。”地方政府能夠如此推行“大部門”改革,背后基于相同的邏輯——取代各自分割的小部門制,將權力統一起來。這也反映出一個問題,即權力過度集中。

“對于地方政府來說,希望權力集中,自己說了算。但需要注意的是,大部制改革往往會導致決策權、執行權和監督權的分立基本上無法執行。”國家行政學院一位專家告訴中國房地產報記者,大部制會對強化監督和權力制約帶來挑戰,因為職能集中必然伴隨著權力集中。

改革本質上就是一種權力的重新分配。但大部制改革后,一些事務卻時常因為部門權力問題而導致意見難以統一。2008年成立的國家能源局,以副部的級別,協調中石油、中石化、國家電網等一眾副部級國企巨頭,而真正涉及各種能源管理的職能,仍然分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等多個部門,如此情況下協調,難免會出現體制摩擦。

對此,北京大學政府管理學院教授周志忍表示:“做好部門協調配合是大部委制度改革的前提。”

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